中国新能源汽车补贴政策解析：2021年标准与展望

一、引言

自2009年起，中国政府便开始逐步推出针对新能源汽车（NEVs）的财政补贴政策，旨在鼓励新能源汽车产业的发展，并逐步降低市场对传统燃油车的依赖。近年来，随着新能源技术的进步及市场需求的增长，政府不断调整完善相关政策，以期达到节能减排的目标并提升国内新能源汽车的技术水平。2021年，中国在延续以往政策的基础上进行了多项改革与优化，不仅进一步提高了补贴标准，还首次引入了“双积分”政策，从供给侧和需求侧两个方面促进新能源汽车产业的可持续发展。

二、2021年补贴政策概述

（一）补贴范围及额度

根据《关于2021-2023年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建〔2020〕593号)，2021年的新能源车补贴政策针对纯电动汽车、插电式混合动力汽车以及燃料电池汽车。其中，对不同续航里程的纯电动乘用车实行分档定额补贴；对于非营运类其他车型（如客车、专用车等），则按照单位载质量能量消耗量、整车整备质量等因素进行计算确定。总体而言，相较于2020年，2021年的新能源汽车补贴标准有所下降。

- 纯电动乘用车：续航里程达到300公里以上的车型可获得7.5万元至18万元不等的补贴；

- 插电式混合动力乘用车：纯电模式下行驶里程大于50公里的车辆享受6.6万元至7.4万元的补贴；

- 客车：单位载质量能量消耗量低于规定值且续航里程达到200km以上的车型将获得最高13万元/辆的补贴，未达到相应标准者按比例递减。新能源公交车则继续维持现有的补助政策。

（二）技术门槛要求

为推动新能源汽车产业持续健康发展，政府对申请财政补贴的车辆设定了更为严格的技术性能指标和安全监管标准。其中，纯电动乘用车需满足续航里程、能耗水平及轻量化系数等方面的要求；燃料电池汽车需要达到特定的氢气消耗量和功率密度等技术参数。

（三）双积分政策

2017年6月发布的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（简称“双积分”政策），在促进传统能源汽车产业转型升级的同时，也对新能源汽车的发展提出了更高要求。根据规定，自2018年起，所有在中国境内销售的国产及进口乘用车生产企业和进口乘用车供应企业均需遵守该办法。

- 积分计算：依据《乘用车燃料消耗量限值》规定的综合工况油耗水平，并结合实际生产销售车型的排放性能来确定企业的平均燃料消耗量积分。新能源汽车每行驶1公里可获得0.2个正积分，而传统能源车每百公里耗油超过6升则会被扣除相应数量的负积分。

- 企业履约义务：企业必须确保其当年度产生的平均燃料消耗量与新能源汽车积分之和不高于政府设定的目标值。对于未能完成这一目标的企业，可通过购买额外的正积分或向其他达标主体出售自身多余的正积分来抵消不足部分；若仍无法满足要求，则需按照差额支付一定金额罚款。

（四）地方性支持措施

除了中央层面推出的财政补贴与双积分政策外，各地方政府还根据本地实际情况制定了相应的激励机制。例如，在购车环节给予购置税减免、免费牌照等优惠政策；在使用过程中提供充电设施建设资金补助、运营车辆通行费优惠以及公共服务领域用车优先配置等一系列便利条件。

三、政策影响与意义

（一）推动技术创新与产业升级

通过设定明确的技术性能门槛，引导车企加大研发投入力度，促进新能源汽车核心技术的研发突破和产业化应用。此外，“双积分”制度将促使传统燃油车企业加快产品结构调整步伐，在保证经济效益的同时逐步淘汰落后产能。

（二）扩大市场占有率及消费者接受度

随着补贴标准的逐步下调以及地方政策的支持力度逐渐加强，越来越多普通家庭开始关注并尝试购买新能源车型，这不仅有助于提升该领域整体销售规模，也为消费者提供了更多选择机会。据中国汽车工业协会统计数据显示，2021年我国新能源汽车销量达到352.1万辆，同比增长1.6倍。

（三）助力实现碳排放目标

通过鼓励使用清洁能源驱动车辆，有效减少了化石燃料消耗及其带来的温室气体排放量，对于完成国家提出的“双碳”战略具有重要意义。根据生态环境部测算结果，在2021年新能源汽车累计保有量的基础上，若能保持每年增长率在5%左右，则有望于2030年前实现全社会机动车污染物排放总量下降80%以上。

（四）促进行业健康发展

一方面，严格的补贴政策有助于净化市场环境、淘汰一批缺乏技术实力的企业；另一方面，“双积分”等长效激励机制也为新能源汽车产业构建了健康发展的长效机制，促使整个产业链上下游协同合作，共同推动行业整体水平稳步提升。

四、未来发展趋势与挑战

尽管2021年新能源汽车补贴标准有所降低，但政府仍将继续关注并适时调整相关政策以适应市场变化。预计在未来几年内，随着技术进步带来的成本下降以及规模化效应显现，新能源汽车将迎来更加广阔的发展前景。

- 逐步取消直接财政补贴：鉴于当前形势下继续大规模发放现金奖励不仅可能导致资源浪费，还会造成部分企业盲目扩张、忽视产品质量等问题。因此，在维持一定年限内的过渡期内将采取分阶段递减的方式减少对消费者的直接激励；待市场机制成熟后，更多依靠税收减免、路权开放等间接措施来引导消费者购买低碳环保产品。

- 加强标准体系建设：为了保障用户权益及行业健康发展，相关部门需加快制定和完善相关法律法规和技术规范文件。同时加强对企业资质审核把关力度，并建立健全质量追溯体系以确保每一辆交付给消费者的汽车均符合国家强制性要求。

- 推进基础设施建设：鉴于现阶段充电桩等配套设施覆盖率仍然偏低且分布不够均衡的情况，在“十四五”期间将重点推进充电网络布局优化工作，力争实现住宅小区、公共停车场以及高速公路沿线全覆盖，并支持企业开展创新试点项目以探索新型商业模式。